财政部调高财政收入目标 争取同比增10%

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21世纪经济报道9月17日讯 安徽地税局的周纯终于看到了希望。该省原先确定09年财政收入预期增长12%。不过，今年以来占财政收入绝对大头比重的税收收入一直在加快。到8月份，安徽省入库地方税收38.7亿元，同比增收8.1亿元，增长26.6%，为年内最好水平。

1至8月，安徽省地税系统共组织入库各项税费收入538.6亿元，增长9.6%，收入规模在全国位次继续回升。“按照这样的态势，我们继续努力，一定能完成省里交代的任务。” 周纯对记者说。

据了解，安徽地税部门已经确定，到今年年底在全省地税系统开展税收综合督查，包括重点税种行业税源管理和税收征管等，以强化税务征收。

安徽之外，全国的税收系统都正在进行一场税收征管的攻坚战。近期国税总局多次发文，要求严格税收征管，将交通补贴、年终奖、股权转让所得等项目全部纳入个税征收范畴。

9月16日，一位接近财政部的人士透露，税务部门如此强调征管，关键在于赤字压力下，财政部上调了财政收入目标，令税务部门难度加大。

据本报记者向国税总局人士核实，年初财政部确定的财政收入目标是增长8%，以此对应经济8%的增幅。受此制约，2009年全年税收目标是62491亿元，增速为8%（包含税务系统和海关系统税收之和）。

“财政部的目标已经是‘保八争十’，这在财政部7月份的内部工作会议已经是新的精神。”上述接近财政部的人士对记者说。

不过即便如此，由于目前财政支出的速度明显高于财政收入增长，全年财政赤字超出9500亿元可能已经成为定局。“现在的关键是，是否赤字超过全年占GDP3%的目标，预计9、10月份会有分晓。”中央财政大学税务学院副院长刘桓对记者说。

全年税收目标8%

本报记者独家获悉，2009年全国税收收入增长目标是62491亿元，预期增速是8%。

据财政部公布的数据，1-8月，国内增值税同比下降3.4%，营业税同比增长10.8%，企业所得税同比下降2.9%。

上述数字使得决策层感到税收完成任务有难度。一位地方税务部门的人士告诉记者，一位国务院高层领导近期主持税务系统的会议，要求税务部门完成原先预定的目标。

而国家税务总局也感到压力很大，为此今年以来，分别对大企业的税收监管、地方税收监管，以及分类别、分地区下文，提出了强化监管的措施。9月4日，国税总局下发《关于2009年度税收自查有关政策问题的函》，提出对企业所得、个人所得、营业税、印花税等，提出新的强化监管和征收措施。

不过，来自沿海和中部税务系统的几位人士告诉记者，按照目前的态势，地方完成税务目标问题不大，全国税务系统也有办法实现事先预定的目标。

周纯告诉记者，安徽由于处于内陆，外需对经济影响不大，所以税收基本上比较稳定。据了解，今年以来，中部的税收收入增速普遍不错。

而浙江等沿海省市，实际的税收增收空间也很大。浙江今年的目标是税收增长8%，今年上半年浙江地方财政收入1132亿元，同比增长2.6%，增幅比一季度回升3个百分点。其中，税收收入增长0.6%，国内增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种分别增长5.3%、1.1%、-13.3%和0.9%。

浙江税务部门的一位人士告诉记者，出口退税由于是收支两条线，前几年财政收入好时，一些退税提前或及时预支了，现在经济差一点，这部分预支的可以统计算回今年的税收。

“如果不算这部分预支的统计处理，我们全年税收目标可以增收3-4%，算这一部分，可以增收8%没有问题，全国的也类似。”该人士说。

财政部数据显示，今年1-8月份外贸出口退税同比增长16.6%，财政部在报告中注明，这会“相应减少财政收入”。税务系统一位人士指出，出口退税收支时间错开，比如退税延迟导致税收收入增加，这是常见现象。上述统计方法导致税收收入增加只是口径问题，并无错误。

而另一位税务系统的人士告诉记者，预计通过全国税务系统的稽查监管，烟草消费税会净增500亿，加上稽查增收的1000亿，酒类增收的500亿，仅仅此几项，全国税收可以增加2000亿。因此全年税收还有不小的增长空间。

调高目标后

赤字仍可能超过GDP3%

不过，一些专业人士指出，预计今年财政赤字超出原先预定的9500亿已经是定局。

此前，世界银行中国代表处高级经济学家高路易曾测算，今年全年的财政赤字会达到整个GDP的5%左右，超出原先预定的3%。

财政部数字显示，1-8月累计，全国财政收入45909.52亿元，比去年同期增长 2.6%； 1-8月累计，全国财政支出38625.35亿元，比去年同期增加增长22.7%。收支相抵，为盈余7000亿元左右。具体而言，前8个月全国财政支出增长较快的项目主要是环境保护、交通运输等。

刘桓说，这个数字还没有包括隐含的支出。比如1-8月份医疗卫生支出同比增加452.38亿元，增长34.6%。但是实际按照医疗改革的要求，今年医疗的支出会在2000亿以上。“现在从实际的收支来看，财政早已是赤字，只是下几个月扩大到什么程度。”他说。

此前在7月份，国务院总理温家宝对财政工作给以批示指出，要继续坚定不移实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别要加大对保障和改善民生的支持。要狠抓增收节支，坚决控制一般性支出，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的关键领域，努力实现经济又好又快发展。

前述接近财政部的人士指出，财政部就是因为看到财政支出还会刚性增长，为此财政收入的目标，由此从过去的“保八”，变成“保八争十”的新提法。“因为如果不提高财政收入的目标，赤字超出占GDP的目标，需要全国人大重新审批。这会是个问题。”他说。

此前8月份，全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿在接受《中国人大》采访时称，上半年完成全年预算任务难度很大，年初确定的9500亿元赤字有可能满足不了需要。为了继续在建项目，明年有可能不得不扩大赤字规模，财政政策的可持续性将受到考验。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：肖 明)
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税务部门如此强调征管，关键在于赤字压力下