我国年内逐步推进房产税改革传上海方案已报中央

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2010-06-01 07:40  南方都市报

CFP供图
房产税

　　所谓房产税，即以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。

　　南都讯 记者 杨章怀 发自北京据中国政府网消息，国务院批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》指出，出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革。

　　扑朔迷离的房产税

　　最近，有关是否征收房产税（也称“物业税”）备受热议。一方面，高层多次传出“ 房产税”信号。政府工作报告中提出“抑制投机性购房”的措施中：加大差别化信贷、税收政策执行力度；4月14日的国务院常务会议中也决定“加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策”；4月17日，“国十条”中要求“发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。”

　　而另一些信号又让“房产税”的开征扑朔迷离。5月17日，国家发改委产业研究所所长助理黄汉权表示“三年之内免谈房产税”；当天，国家税务总局表态：地方对房产税征收范围没有解释权。5月23日，国家发改委对“三年之内免谈房产税” 的言论辟谣称，该言论不代表发改委立场，“内容严重失实，造成了极为恶劣的影响”。

　　研究实施个税改革

　　昨日，中国政府网公布的《意见》中，首次明确我国将“逐步推进房产税”。

　　意见指出，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。

　　《意见》指出，深化财税体制改革。

　　（一）出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。

　　（二）全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明，健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。

　　（三）建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。

　　《意见》其他主要内容

　　●鼓励支持和引导非公有制经济发展。落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍；推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间。

　　●深化国有企业和垄断性行业改革。以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点；推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革；推进盐业管理体制改革；加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。

　　●在深化资源性产品价格和环保收费改革方面，意见提出推行居民用电阶梯价格制度；逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系；在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度；全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度。

　　●深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

　　●研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。

　　分析

　　房产税怎么征？

　　按房屋套数？按人均面积？

　　根据国务院1986年颁布的《房产税暂行条例》中规定，房产税的征收对象是城镇中企业或单位拥有的经营性房屋，依照房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳，年税率为1.2%.而社会热议的征收“房产税”，实际上就是将拥有房屋的个人纳入房产税的征收范围。但是房产税怎么征？是按房屋套数呢？还是按人均面积？目前未有定论，专家们也莫衷一是。

　　房产税具备三大功能

　　其实，自1994年分税制改革后，我国就一直研究房产税。据财政部和国税总局的政策设计，房产税必须具备三大功能：一是调节居民收入分配；二是完善地方税收体系，替代土地财政成为地方政府重要而稳定的税源；三是规范土地税费金制度，完善房地产价格的形成机制。

　　近几年，随着房价节节攀升，开征房产税的呼声越来越大，尤其是去年至今呼声最为强烈。

　　财政部科研所所长贾康表示，从2003年5月开始，财政部和国家税务总局分3批在北京、辽宁、江苏、深圳、重庆、宁夏、福建、安徽、河南、大连等10个省区市和计划单列市的32个县、市、区开展了房地产模拟评税试点工作。今年税务部门将在全国范围内开展房地产模拟评税，物业税“空转”工作在部分地区试点了6年多之后，将推广至全国。

　　增加楼市投机持有成本

　　中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员、中国城市经济学会副会长、住建部房地产决策咨询专家牛凤瑞接受南都记者采访时表示，《意见》中明确逐步推行房产税，在社会起到了导向作用，明确告诉房产市场的投机者，将增加持有房产的成本。

　　财政部财科所金融研究室主任赵全厚认为，房产税将成为中央近期调控楼市的压轴大戏。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，房产税应区别对待，建议对首套普通住宅免征、二套适度征收、二套以上重征的方式。但有人认为，如果按照拥有房屋套数来征收，则会导致炒房者瞄准大面积的房型和涌向黄金地段。因此，有专家建议，按照超出人均面积部分进行征收。

　　征收标准怎么确定？

　　牛凤瑞认为，《意见》中说是“逐步推行房产税”，可能是先在一些地方试点，条件成熟时再向全国推开。目前，上海市房管局曾表示，正在研究开征房产保有税，但具体征收要经国家层面决定。此外，重庆表态，有意向拟征特别房产消费税。

　　牛凤瑞认为，开征房产税还要在条件成熟的情况下，如房产证的认证和资产的评估这两项工作量都很大而庞杂；征收房产税的标准怎么确定，是按照面积还是按照房屋持有套数；征收成本是否高过其收益？征收的房产税会不会转嫁给租房或买房人？“目前，我国很多城市都不具备这些条件，因此需要前期的制度的科学设计和试点。”牛凤瑞说。

　　财政部科研所副所长苏明告诉南都记者，从我国多层面来看，征收房产税除了可遏制房价快速上涨外，还可以使政府的财政收入有稳定的来源。

　　南都记者杨章怀发自北京

　　相关新闻

　　传上海征收房产税方案已上报中央

　　据报道，“上海版方案”家庭人均面积将是征收重要依据

　　南都讯 据中国证券报报道有关上海房产税的说法依然扑朔迷离。上海市住房保障和房屋管理局对外统一口径是“目前没有公布任何关于上海运行房产税的消息、计划和时间表”。一些分析人士指出，上海开征房产税还需要解决一系列障碍。

　　根据广为流传的初步草案，家庭人均面积是衡量是否征收房产税的重要依据。如果符合征税条件，需按年支付相当于房产价值8‰的房产税，计税基础为评估价而非房产成交价。在业内人士看来，“8‰”这个数值比较接近房产税对商业地产开征的额度。

　　中国证券报记者从权威渠道了解到，上海征收房产税方案已经上报中央，但征收面积界限说法不一，或人均超过70平方米征税，或以户为单位，超过200平方米征税。同时，针对投资炒房客设置门槛，无沪籍或无上海居住证，不能提供3年以上工作纳税记录，购房也将征税。如果以人均面积征收，容易出现作假现象，房屋持有人可以把父母、祖父母、岳父母等都算作房屋居住人，以此来逃避征税。

　　此外，房产税执行面临诸多困难。中国证券报记者查阅上海住房保障和房屋管理局网站发现，目前上海注册房产估价师有1351名。根据中房信提供数据，截至2009年，上海存量房面积为4.98亿平方米。评估一套住宅大约需要3个工作日，按每套100平方米计算，上海1351名评估师大约需要1万天评估完毕，也就是28年才能完成，还不包括新增房屋面积。房产税与车船税都按年征收，但汽车购买保险以及年检时必须缴纳车船税，而房产税又该采取什么办法来防止拒缴行为值得研究。

　　沪深股市应声跳水

　　南都讯受外盘股市走弱，以及发展改革委明确指出“逐步推进房产税改革”影响，沪深股市在5月最后一个交易日双双走低。上证综指跌破2600点整数位，与深证成指同步出现2%以上的较大跌幅。

　　昨日沪深股市小幅低开。上证综指以2647.87点开盘，早盘窄幅盘整。午后沪指开始震荡下挫，跌破2600点整数位并下探2591.53点的全天低点后，以2592.15点报收，较前一交易日大跌63.62点，跌幅达到2.40%.

　　深证成指以全天最低点10204.17点报收，跌291.48点，跌幅达到2.78%，略大于沪指。

　　昨天上午，中国政府网发布《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革。银行、地产等板块纷纷应声下跌，有色金属、煤炭、钢铁等周期性行业继续走弱。从市场影响来看，政策的影响分为两个方面，“出台资源税改革方案”使得煤炭、有色金属、石油等资源板块走弱；而“逐步推进房产税改革”则意味着房地产行业的调控延续，这使得银行、地产、钢铁等板块下跌。新华网
http://nf.nfdaily.cn/nfdsb/conte ... ontent_12424634.htm
合理公平的政策是不容易做出的，只能是修修补补