解决民生问题仍需深化社会体制改革

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作者:南都社论 原创

摘要：无论是其建议的切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题、完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构，还是希望建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式的呼吁，都是针对当前广受诟病的城乡二元格局所提出的措施，而这种城乡二元格局的存在，正是拉大城乡收入差距、不同区域的人们无法享受均等公共服务的一大瓶颈。  全国政协十一届四次会议拉开大幕。第一号提案已经敲定，农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》最终夺魁。“一号提案”锁定民生，其背后关注的“民生问题中的社会经济转型”亦是今年两会的最热话题之一。与此同时，全国政协主席贾庆林在报告中强调，民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题。


  “一号提案”历来万众瞩目，因为这种排序并非仅仅停留于象征意义，而是代表着对现实的回应。从往年的经验即可看出，所有的“一号提案”，都无一例外地反映着现实生活中最敏感最有热度的问题，而这些问题最终能够以“一号提案”的形式被社会各界所聚焦，又彰显着关于相关问题的一种比较广泛的共识。
  今年“一号提案”锁定民生，正是中国GDP总量正式宣布跃居为世界第二的时候。在最重要的议政平台上，一个被称为世界第二大经济体的国家，仍然把民生作为最需要关注最需要发力的领域，意味着经济繁荣的浮云没有遮蔽有识者关切现实的目光，不能不说这是一种极其清醒的自我认知和定位，而只有保持这种清醒，也才能更深刻更真切地体验民生、关注民生，并果断地对影响民生改善的系列障碍进行清除。
  改善民生，首先意味着民众物质上的需求得到基本满足。从这个角度看“一号提案”，可以说切中要害。无论是其建议的切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题、完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构，还是希望建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式的呼吁，都是针对当前广受诟病的城乡二元格局所提出的措施，而这种城乡二元格局的存在，正是拉大城乡收入差距、不同区域的人们无法享受均等公共服务的一大瓶颈。如果城乡社会保障的一体化得以实现，无疑将对城乡享受均等的公共服务提供极大的借鉴和助力。
-->  城乡社会保障一体化进程的滞后影响民生，其他一些问题也在成为民生的“短板”。媒体报道说，政协会议预计会收到5000多件提案，而其中“民生”最热，若无意外，这些最热的议题将为房价、医疗改革、收入分配、个税改革所占据。拿到议政平台上，任何议题都可以从容商讨、坐而论道，而当这些议题回到现实，就会化为一个个痛点，影响民众对生活的感受。这就提醒我们，讨论不妨各言其志，公众也非常愿意看到个性十足的发言和提案，但一旦论定之后必须让民众看到真实而有效的改变。
  因为民生涉及层面的丰富性，仅仅解决民众的物质需求已十分不易，而值得注意的是，生活本就是一个内涵丰富的概念，民众对有尊严、充满幸福感的生活的向往，理所当然也是改善民生的应有之义。正是在这个意义上，才会有“民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题”的判断，也才会牵涉到“一号提案”所称的“社会经济转型”的重大问题。而要回应公众的这一诉求，还是应该回到“十二五”规划中提出的“全面推进各领域改革”的目标。

  改善民生，政府责无旁贷，但也要提防行政权力包揽过多的现象，实践证明，不论在什么领域，行政权力的过度深入都可能产生寻租、浪费等弊病。“十二五”规划重点提出的社会体制改革，就是要对社会放权，给社会组织赋予活力，使其更好地服务于社会。即使是在民生领域，除了重大事项，仍然可以把一些事情交给社会和市场去办，而政府则可以更好地发挥其监管者的作用，这样一种方式肯定有利于资源的有效配置。
  面对复杂而丰富的民生问题，面对民众对富足、有尊严、充满幸福感生活的热切期待，今年两会注定不会轻松，代表和委员们也不会轻松，但责任攸关，既然已经选择出发，就只有认定目标坚定前行，哪怕前面有太多的艰难险阻。

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值得玩味的是，这次提出“民生”问题的社会大背景是咱们的GDP、税收等等神马神马史无前例的连续高升的时代。

camio

空话总能长篇大论