你如何看待目前的垄断行业或宽带业务？

capricorn_ye

经发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青证实，自今年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，已经着手对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案进行调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。据了解，如事实成立，两家运营商或将领到《反垄断法》出台三年来的首张罚单，其额度有可能达到数十亿元。

通信行业作为中国七大国有资本垄断行业之一，一直处于高度垄断状态。在此次被进行反垄断调查的宽带接入及网间结算领域，中国电信和中国联通分别以500亿和近300亿元的年收入占据互联网接入市场的绝对主导地位。当然，规模巨大并不意味着垄断行为的成立，但具体观之，在宽带接入领域，95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都掌握在中国电信和中国联通手中，且由于中国电信宽带接入及网间结算领域对其竞争对手采用区别定价，导致部分运营不得不通过“穿透流量”的方式接入中国电信骨干网络。这一行为已经严重涉嫌利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场。

通信行业的高度垄断状态，还使得中国的互联网接入速度大大滞后于发达国家，依据2011年蓝皮书中国信息化形势分析与预测报告显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的1/10。但是，平均每秒1兆的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。市场不能充分竞争，坐享渔利的两大通信企业却让网民为自己每年高额的利润埋单，这种不公平的交易行为已经延续了多年。

另一方面，包括通信、石油、石化、冶金、煤炭、交通运输和电力系统在内的几大高度垄断行业，不但因为阻碍竞争，从而造成消费者的负担加重，而且因为垄断企业的高额利润和失控的收入分配监管，加剧了整个国民收入的不公平程度。据2010年11月26日财新网报道，在11月25日举行的第八届中国并购年会上，中国股权投资基金协会会长邵秉仁称，目前七个垄断行业职工占全国职工人数的8%，而工资和福利收入却占全国总额的50%以上。

因此，无论于国于民，破除上述几大行业垄断的呼声已是此起彼伏、人心所向。不过，改革的愿望和改革的成效是否能够相携，还要看具体的博弈过程。以此次被进行反垄断调查的通信行业来说，通信行业属于典型的行政垄断，即使按照三年前颁布的《反垄断法》来看，反垄断执法机构在确认垄断事实之后，也只能“向有关上级机关提出依法处理的建议”。而在石油、电力垄断行业更有《反价格垄断规定》，规定与百姓生活密切的水、电、气、成品油等商品价格由政府定价，“不在其监管范围之内”。

在反垄断方面，从态度严厉的欧盟到同样频频启动反垄断调查的美国，《反垄断法》都是一柄最重要的利器。但在中国，立法上却给了规模庞大的行政垄断以可乘之机，这一点从2008年8月1日实施《反垄断法》以来，消费者对通信、石油、电力等行业的反垄断起诉均未获得良性反应也可窥见一二。而如果回归到具体的行政层面，兼具自身领域的庞大资源和副部乃至部级待遇的垄断国企，在应对仅仅来自民间的反垄断声音时，更可以做到完全充耳不闻。此次由国家发改委启动针对两大通信公司的反垄断调查，固然值得称道，不过我们更关心的是，在行政层面是否真的拥有一个独立的、服务于反垄断调查的组织和力量。否则，如果没有切实的反垄断力量作为后盾，仅仅因为行业内部博弈而促成的一次反垄断调查，恐怕也只是昙花一现。

改革开放以来，市场观念深入人心，各行业的充分竞争也助推着人们生活水准的提升和国家财力的渐长。然而，在改革进入深水区之后，一些岌岌可危的国企开始借助行政垄断不断做大，这既伤害了市场公平竞争的原则，也加剧了国民的负担，成为一个个吞噬国民利益的巨大利益集团。要破解这一局面，必经的一个过程就在于破除各大行业的行政垄断，还市场一个公平竞争的大环境。相信唯有如此，从市场到个体，再到国家本身，都才能更好地获得发展空间。

新闻背景：前不久，有消息称相关部委已经对中国电信、中国联通展开反垄断调查，而且有可能对两家企业进行反垄断处罚。11月9日，央视新闻30分援引发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青的话，证实了媒体此前的报道。李青称，今年上半年，发改委接到举报后，立刻展开对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为

V1评论：

反垄断法正式出台三年后，终于向大型央企开刀，似乎表明当初人们对于“法不上央企”的担忧是多余的，所以发改委调查中国电信和中国联通宽带接入业务涉嫌垄断的消息一传出，舆论一片欣欣然。

但是，细察整个“事件”，我们会发现几个颇有意思的细节，它们综合起来传递给我们的信息，可能远没有我们乍听中国电信和中国联通遭遇反垄断调查时所产生的预期那么乐观。

一、存在利用市场支配地位，以不公平的高价销售商品和没有正当理由，对条件相同的交易相对人实行价格差别待遇等行为的央企，远不止中国电信和中国联通两家，而且要找它们利用市场支配地位搞价格垄断的证据易如反掌，但是国家发改委偏偏选择了中国电信和中国联通，而且调查的对象是普通消费者敏感度不是那么高的宽带接入业务。

二、中国电信和中国联通宽带接入业务涉嫌垄断不是一朝一夕的事情，发改委早不调查迟不调查，偏偏会选择今年上半年开始调查，而且会选择2011年快结束的时候，高调对外宣布调查的消息。与此相关的两个重要时间节点是：今年7月1日国家发改委价格监督检查与反垄断局才由国家发改委价格监督检查司更名成立，下设三个专门从事反价格垄断的处室，换言之，对中国电信和中国联通宽带接入业务展开反垄断调查，是国家发改委价格监督检查与反垄断局正式挂牌后办理的第一桩反垄断大案；央视“新闻30分”发布中国电信和中国联通涉嫌宽带接入业务垄断被调查的消息的时间，距离工信部禁止中国移动利用TD之外的技术手段从事宽带接入服务的禁令到期，只有50天，而此前，中国移动已经通过多种渠道抱怨自己拥有的宽带出口与自己的规模极不相配。

三、11月10日，媒体援引消息人士的话报道说，国家发改委此次调查的重点包括两个方面，一个是普通宽带用户的接入价格，另外一个是对ISP（互联网服务提供商）的接入价格。但是11月9日，广电系统下属的央视率先报道此事时，只报道了调查对ISP的接入价格问题，而对前者只字未提。中国宽带市场上，提供宽带接入服务的除了中国电信、中国联通、中国移动等电信运营商之外，还有以广电总局网络信息中心为龙头，包括央视、各地有线电视台的广电系统，以及长城宽带和歌华有线等系统集成商组成的第三方力量。简而言之，央视所属的广电系统亦是中国电信、中国联通宽带接入业务的挑战者。

四、宣布正在对中国电信和中国联通涉嫌垄断的行为进行调查的是只负责反价格垄断的国家发改委价格监督检查与反垄断局，而负责处理市场竞争等议题的商务部和处理滥用市场支配地位相关事宜的国家工商总局至今没有任何反应。

上面的几个细节能够说明什么问题呢？

国家发改委没有动中石油、中石化等更受普通消费者诟病的“硬骨头”，而选择中国电信和中国联通两个受诟病较多但又不及“两桶油”强悍的央企，而且是普通消费者价格敏感度不高的业务动手，不排除才刚刚挂牌成立的发改委价格监督检查与反垄断局立功心切，而最终决定先从容易切入的地方入手的可能。前两年，要求取消盐专卖制度的呼声再次高涨，就被一些人看作破除中国行政垄断的绝佳契机和切入点，因为食盐专卖影响面广，但背后的利益集团远不及“两桶油”和电信巨头那样强悍，而且牵涉利益不那么大。如果国家发改委价格监督检查与反垄断局调查中国电信和中国联通的动机，真如当年取消食盐专卖制度呼声高涨时舆论寄予政府的那样，则可以说，国家反垄断是“动真格”的了。不管真假，我们姑且存此一念。

但是，更多的细节似乎更倾向表明，此次反垄断调查不过是一次“行业内讧”，而国家发改委只是被卷入者而已。

中国电信和中国联通宽带接入方面的政策资源的确太丰富，而作为挑战者的中国移动和广电系统当然不可能一直忍气吞声。随着“三网融合”步子的加快，宽带出口更是中国移动和广电系统必争的资源。

前不久，中国移动收购了中国铁通，目的就是要发展固网和宽带。但无奈铁通的宽带规模太小，不仅不足以与中国电信和中国联通竞争，就是盈利都很困难。

相比中国移动，广电系统感受到的竞争压力更为明显。一方面宽带的ARPU值（每用户平均收入）远高于有线电视，另一方面电信和联通IPTV（网络电视）已经开始蚕食广电的传统地盘，光纤铺到哪里，网络电视的触角就伸到哪里，同时意味着广电退守到哪里。面对中国电信和中国联通网络电视的节节进逼，广电系统只有三种出路：向中国电信和中国联通购买宽带服务，那就必须忍受两家电信运营商的价格勒索；放弃网络电视业务，最终被挤出主流市场；与两大电信运营商针锋相对，积极挺进网络电视业务，而且必须争得相应的宽带出口。广电系统显然会选择第三条出路。根据媒体的公开报道，广电正在组建国家级广播电视网络公司，进军宽带接入市场。

因此，作为“守卫者”的中国电信和中国联通，与作为“进攻者”的中国移动和广电系统，进行短兵相接只是时间问题。此次的反垄断调查，莫非就是攻守双方的一次气场相交？

导语：真相或许远没这么痛快，很可能只是一场起于业界巨头之间内讧的突发事件，是两大巨头之间、大巨头与小巨头之间、老巨头与新巨头、电信巨头与广电巨头之间的一场内讧而已。

经济观察网 信海光/文 国家发改委昨日证实，已就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。如果事实成立，中国电信和中国联通可能分别被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。而据资料显示，这也是自2008年8月1日《反垄断法》正式实施后，反垄断执法部门首度对央企展开的反垄断调查。

消息传出后，中国电信、中国联通股价大跌，在不到两小时的时间内，分别从当日最高的5.01和16.72跌至4.78和16.10元。股价暴跌使重仓中国联通的几家机构深陷其中，据说一日市值蒸发23亿元，而像网宿科技、三五互联等潜在互联网个股则飙涨。鲜明的股市冷暖反映出市场对这场调查的集体判断与期待，而令人意外的，则是两大电信巨头被调查的消息居然没有提前走漏风声，相关股价直到央视新闻播出一刻才掉头直下(或直上)。

这次发改委向两大电信巨头开火看似突然，其实是有迹可循。早在九月份市场就曾传出消息，中国电信因宽带接入问题正在被发改委进行反垄断调查。据业内人士透露，两大巨头在宽带接入方面一直对处于竞争地位的同行企业实行价格上的差别对待，以高于其他客户的价格进行网间结算，以提高对手的带宽接入成本。在此情况下，一些享受均价的企业在购买电信宽带后，并不自己使用，而是倒卖给与电信竞争的企业赚取差价，这种行为被称为“穿透流量”。去年，电信采取措施清理了所有其他运营商和互联单位等的“穿透流量”接入，使联通、铁通、中移动、长城宽带乃至地方广电机构等互联网接入厂商蒙受重大损失，受波及的用户估计超过1000万，比如仅广东铁通一个月之内，就有数万用户投诉、拒绝缴费或者退网。

目前，相关各方对两巨头被调查事件细节仍保持沉默，但一些片段信息已可与上述内容互相印证，如发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在央视的采访中曾透露三个信息：其一，是电信和联通利用市场支配地位给竞争对手出高价；其二，有人“举报”；其三，调查在上半年就已经展开。按这些信息判断，中国电信很容易因“穿透流量”事件而对号入座。至于后来调查中为何多出一个联通，大概被电信反举报而牵扯进来，因为联通的屁股也不干净。

不少媒体对此次两大巨头被反垄断调查寄予厚望，很有发改委为民请命，多年郁积之气泄于一时的快感，但真相或许远没这么痛快，很可能只是一场起于业界巨头之间内讧的突发事件，是两大巨头之间、大巨头与小巨头之间、老巨头与新巨头、电信巨头与广电巨头之间的一场内讧而已，巨头们的矛盾无法调节，于是举报到家长那里，要家长涉入调查，但无论怎样调查，这些巨头都是发改委手心手背之肉的事实总没法改变。

自2007年8月《反垄断法》推出后，中国反垄断事业中一直存在着“内外有别、行业有别、国民有别”、“行政垄断和经济垄断有别”的现象，作为《反垄断法》推出后执法部门首度对央企展开的行动，电信联通被调查虽说颇具“第一次试刀”的象征意义，但却并没有改变几个“有别”的现状，因为这次调查起于“举报”这样的偶然事件，主要调节的又是国企之间的矛盾，这使其积极意义有所折扣。要真正使垄断行业匍匐于《反垄断法》之下，破除垄断行业的骄纵，还有待于政府拿出更大的决心。

尽管此次调查意义有限，但其实也传递出一个信号，即政府在为推动建设一个公平竞争的市场环境而努力。在这个信号之下，虽尚不能寄望于两桶油等国有垄断企业之后也接受调查，但对于其他领域内垄断事件的调查却具有积极意义。在中国拥有反垄断执法权的国家机构中，除了偏重国企的发改委，还有偏重外资的商务部，偏重民营经济的工商总局，它们的行动自由度远比发改委要大，在未来其亮剑行为可期。

这次发改委调查电信联通，虽然涉及的罚款金额可能高达几十亿元，但由于都属于国企，左手倒右手之下老百姓其实很难从中直接受益。对于这种“神仙打架”，普通民众更关心的是中国那较之国际水平“慢三倍贵三倍”的上网速度和上网资费是否能从此改观，最怕的则是两大垄断巨头在被罚款以后老百姓不但没受益，反而被“堤内损失堤外补”、“羊毛出在羊身上”，岂不惨哉。而这绝非杞人忧天，只要巨头垄断没有真正破除，就算因为运营商因为反垄断调查把宽带方面的资费降下来，也很容易从其它方面涨价中补回来，因为在大部分地方，消费者终归还是没有其他选择

dbyws

长春的汽车厂电信，更是有特点，垄断里面的再垄断。

不但费用比大垄断移动、联通高，网速也低了不少。

yyx88888

垄断还是竞争，不能简单说好或者坏，只能以带来的社会影响来看，如果最终使所有人的成本增加，体验变坏，他的命运就是被淘汰，但对于我们身处其中的人，却是漫长的等待

wumu84

按照小时候政治书上所谓的说法，石油、电力、通信等事关国家经济命脉，所以当然得国有资产来控制，所以当然得垄断。放给外国人搞，搞坏了，谁负责啊？
乍听之下，似乎很有理。不过，又没有完全放开让外资不受限制地涌入，有什么关系呵？
前一阵说是有两家民企进入了宽带领域，能有望引起竞争。呵呵，稍微有点宽带知识的人都知道，大部分宽带线路都是电信的，民企进入宽带业务，难不成要自己布线？到头来还不是租用电信的线路，同时还要受到一些限制，最后倒霉的自然是消费者。
指望着垄断企业内部自身发起改革，可能吗？未免还是太天真，太理想化了。
还是先巴望着李总理多讲几次话，或许效果来得更实在。

liwei4544

宽带提速应该快落实了

阿拉丁1

民企的，一般是干不过国企的......宽带方面最近国家说要提速降费希望早日实行吧

暴风影音

比企业垄断更硬的是企业后面的人，喊了一阵子打虎，不知道这次的表态是不是打算打鸟了。如果真打完了虎和鸟，或许倒真有些门了。

ynfrrx

中国现在垄断行业还是很多的，最典型的就是石油，中石油中石化两家独大，无法形成竞争。不过现在宽带的选择还是比较多的，联通、电信、移动、中信等，基本形成了竞争。

注册3000

中国的垄断和 外国的垄断 怎么能一样呢？

有些网友说，垄断的原因，是因为基础投入太高，所以要给人家垄断权。

而中国，好多资源型企业，是“国家”投的钱，他并不花自己钱，完了还垄断，富一部分人，体制内的人。看看移动年会发笔记本就知道。

这些企业不光垄断，亏了钱，银行还得担着，它们的股东，有很多是我们的“社保”，专投这种收益差的企业，亏人民，富个体。

发改委是给人民唱戏的组织，它的老大就是这个“果家”，指望有什么作为，不可能。

金石斋

目前中国电信和中国联通两家企业占据了宽带接入市场三分之二的市场份额，而这两家企业出于自身利益的需要，没有动力完善甚至人为限制电信网络的互联互通，而互联网企业除了中国电信、中国联通之外，很少有其他的选择。即使采用其他运营商接入互联网，也无法绕开中国电信、中国联通的骨干网。所以，宽带垄断将持续的在祖国大地开放，我等屁民只能花冤枉钱使用不对等的宽带服务。

labouryg

我认为，可以增加多种营销方式，恰当运用市场管理，这样顾客也不至于吃亏。

nklz

目前的垄断是一种国进民退的现象，国家富裕了，但是老百姓却没有富裕起来。个人认为，这种垄断客观上刺激gdp和房地产的泡沫，试想一下，国家把很多领域都控制了，比如说通讯，电力，交通，银行等等，没有让民间资本进入，民间资本找不到一个投资的途径，而目前又只有房地产这一行业算是比较暴力，于是，各种炒房团一哄而上，把房价给太高了。
唉，垄断真是害国害民啊。

inzazi

理论上现在宽带已经不存在垄断，三大基础电信运营商之间的竞争也是激烈的，但是三大运营商的国有体制使得宽带的成本实际上还是有较大的下降空间的，运营商采购中有很多的利益输送（在天朝国有企业大都如此你懂的，主要是规模比较大里面的油水多），都养了一堆闲人管理效率低下，只有充分开放虚拟运营商以及支持腾讯之类的互联网大鳄进入这个领域才会有比较好的效果（在美国谷歌已经自建骨干网了，腾讯之类的也有规划但是政策不透明肯定不会大规模建设）。

ren00088

宽带业务上的“短斤少两”早就是公开的秘密了，曾有网友实测，标明4M的宽带，实际上只有2MB左右，网络繁忙的时候连2MB都达不到。当然，不光电信，还有电力、石油、烟草等行业都存在垄断行为，而打破这种垄断显然也很难短期实现，而恰恰因为垄断，这些行业也成为腐败的高发区。国家确实得花大力气整治了，否则，广大民众的利益维护就完全是空话。

雁渡寒潭

引用第44楼whqcb于2013-11-23 10:17发表的 :
如今的宽带业务早已经没有那么多垄断成分了，因为现在既有电信，也有联通，还有移动，铁通，广电，长城宽带，艾普宽带等。

兄台此言差矣 宽带业务的垄断性还是非常强的 且不说广电长城爱普能占到多少份额，这些宽带运营商好像大都是电信网通走的流量，源头被卡的死死的，破除宽带垄断，任重而道远

whqcb

如今的宽带业务早已经没有那么多垄断成分了，因为现在既有电信，也有联通，还有移动，铁通，广电，长城宽带，艾普宽带等。

dw1111

四周都是城中村，可以享受优惠，中间的就不能了。真不知道是怎么定义的

nfy666

既然是国家的，就应该服务于民众

hao5801

其实不难 技术上不是问题 有问题的是体制和既得利益

比如分拆。将垄断企业按业务流程分拆成若干小公司 逐步私有化 并引入准入和竞争机制。

dszsy

呵呵，在这个神奇的国度，什么情况最终都得归结到体制上面去。。。

中国的宽带发展，现在是远远落后于其他发达国家，这一方面是利益集团不愿意加大投入，坐享市场红利的原因；另一方面也是缺乏竞争，相应的企业缺乏社会责任感的表现。

摘抄一段新闻：

在今天上午举行的“2010年中国通信产业发展形势报告会”上，中国联通国家工程实验室副总工唐雄燕表示，虽然我国宽带用户数已经是全球第一，但是我国仍处于“低速宽带”阶段，我国互联网网速平均速率仅1.774M，排名全球第71位。

数据显示，1-11月份，我国基础电信企业净增互联网宽带接入用户1917.6万户，达到10205.5万户。唐雄燕表示，虽然我国宽带用户数已经是全球第一，但是我国仍处于“低速宽带”阶段。

“以近邻韩国和日本为例，韩国作为全球互联网网速排名首位的国家，其互联网平均传输速度达到20.4M，日本次之达到15.8M，而我国互联网网速平均速率仅1.774M，排名全球第71位，大部分以512K或2M为主。在接入速率上与日本韩国等发达国家还有很大差距。”

还是2M伪宽带的估计为数不少