所罗门之乱﹕「失败国家」的典范﹖

mcchan

九一一前，英国首相贝里雅的外交顾问库柏(Robert Cooper) 出版了《后现代国家和世界
秩序》一书，将世界各国划分为「民主国家」、「转型国家」、「流氓国家」、「失败国
家」四等。九一一后，库柏见分类被广泛使用，再接再厉，改而将各国划分为争取利益的
「现代国家」、以共同价值建构新秩序的「后现代国家」和未能行使国家机能的「前现代
国家」三类。「前现代」，就是「失败」。

最近爆发排华骚乱的太平洋岛国所罗门群岛，在全球格局弥足珍贵，因为它可以看成是继
阿富汗、索马里、苏丹、哥伦比亚以后有数的「失败国家」。

所罗门群岛人口50万，在太平洋算不上小国，如此命名，源自一个大误会。1568年，发现
岛屿的西班牙探险家蒙塔拿看见岛民手持闪闪发光的棒，不知道那只是阳光折射，以为都
是纯金打造，于是「推论」传说中的所罗门王宝藏就在那儿。时至今日，所罗门群岛不但
没有宝藏，340美元的人均GDP更令它成为全球最穷的国家之一，和富裕的邻国新西兰或瑙
鲁属于两个世界。

这次骚乱的导火线是被批评为「华商傀儡」的连尼当选总统，并打算继续在两岸外交格局
中获利，令所罗门人担心国家经济进一步被华人垄断。表面看来，这案例和另一个太平洋
国家斐济相似﹕斐济近年政变频频，都是源自原住民和印度人的斗争。不过斐济印度人原
来是由英国殖民政府系统性输入，用以承担岛上的商业和劳力工作，时至今日，他们的后
代人数几乎和原住民平起平坐。所罗门华人却多是自愿冒险创业的商人，占全国人口不到
1%，大多经营餐馆一类小生意，对该国经济并没有垄断性影响。真正惹火的其实是所罗门
和台湾的外交关系﹕所罗门独立以来就和台湾建交，30年风雨不改，其间收取了大量经援，
自不待言。这次台湾当局对撤侨反应迟钝，北京将拯救所罗门同胞罕有地作出第一动员宣
传，都是外交战的欲盖弥彰。

华人以外，所罗门人对美国同样不满，认为经济低迷也有美国一份责任。事源1984年，独
立不久的所罗门拘留一艘美国捕鱼船「戴安娜号」(Jeanette Diana)， 因为它非法闯入所
罗门的200里绝对经济区(EEZ) 捕鱼。行动大扫美国业界颜面，于是美国民间组织「美国吞
拿鱼协会」联合全体鱼商向政府施压，逼令华府禁止从所罗门进口任何鱼类。捕鱼业占所
罗门经济收入40%，弱国自然受不了强国禁运，两国唯有谈判，自此美国渔船越境捕鱼，成
了例行公事。所罗门对国际社会的不信任，也愈来愈深。

有见国民经济没有起色，所罗门人开始诉诸暴力，组成大量民兵，互相抢夺资源，背后原
因之一，正是不信任自由贸易的国际秩序。50万人的岛国出现大量「军阀」，这在非洲或
不稀奇，但在太平洋是罕见现象。所罗门群岛的邻国巴布亚新畿内亚一直有外岛布干维尔
(Bougainville)搞独立，叛军经常以所罗门为后勤，令两国关系大为紧张，也令所罗门承
担?叛军避难所的角色，这正是索马里一类「失败国家」的惯常身分。内政方面，所罗门
政变连连，曾经有总理被绑架，这又教人想起另一个「失败国家」哥伦比亚。

九一一后，不但美国在反恐，军力弱小的澳洲亦不甘后人，除了大力派兵伊拉克，还希望
成为太平洋反恐领袖。可惜，太平洋的恐怖组织不多。九一一前，所罗门要求澳洲派兵维
持秩序，石沉大海。九一一后，有了反恐这框架，澳洲才在2003年召集一批太平洋国家，
发起命名为「援友行动」(Operation Helpem Fren)的军事行动，派出2000多名士兵到
所罗门「反恐」。单看行动的名词，已可见澳洲的大国心态﹕「helpem」不是「helping」，
「fren」不是「friend」，这都是太平洋土著的洋径滨英语。这次骚乱，澳洲立刻牵头派
兵平乱，澳所两国的关系，只教人想起美国和伊拉克。

澳洲派兵所罗门「反恐」后，也和美国在伊拉克一样，垄断重建工程合约，澳洲总理霍华
德好友科拉根(Kim Corrigan)的建筑公司尤其获利不菲。虽然所罗门群岛有大量水果和无
穷的食水，澳洲硬是为所罗门人输入澳产香蕉和矿泉水。这样一来，所罗门人愈来愈犬儒，
愈来愈有孤立倾向，觉得无论是美人、澳人还是华人都是一丘之貉。却不知在上述一干人
等眼中，它已经成为太平洋第一失败国度。

中文大学政治与行政学系兼讲师 沈旭晖