吴学安：靠深化税制改革走出“土地财政”困局

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   日前召开的2011年全国国土资源工作会议公布数据显示，“十一五”期间，我国土地出让收入逾 7万亿元。在“史上最严厉房地产调控”的2010年，全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加超过70%。“城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。”国土资源部部长徐绍史这段话，包含了对我国城市发展“土地依赖症”多层面危害的多重忧虑。

　　可以说，目前房价居高不下，一个重要原因就是由于房地产绑架了地方政府的利益，这不仅是因为土地一级市场垄断的关系，还因为地方的财政收入对房地产市场有很大的依赖性。由于地方财政收入一个重要的来源——土地出让金也来自房地产行业，实质上许多地方政府财源已经成为名副其实的“房地产财政”。但这也让地方政府患上土地财政依赖症。现在问题是，不仅北京、上海等一线城市每年数千万平方米土地出让是不能持续的，其它城市的土地出让收入更是难以为继的。

　　过去的10年是中国房地产业持续增长的10年，与此同时，地方政府财政对于房地产行业依赖程度也越来越深。早在2007年5月，国家税务总局公布的数据表明：房地产税收占全部地方税收收入的比重不断提高，当时已平均达到20%以上，成为地方税收收入的主力。但地方财政过度依靠房地产行业，不仅导致房价居高不下产生民怨，也直接影响地方政府财政收入的稳定增长。因为，房地产行业本身具有强烈的周期性特征，单纯依靠行政手段是难以保证房地产市场不出现波动，譬如2008年整个宏观经济层面出现萎缩之后，房地产市场迅速趋冷就造成地方财政收入增速下滑。

　　值得关注的是，财政部部长谢旭人不久前撰文指出，将在统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限，培育地方支柱税源。目前，地方财政在全国财政收入中占30%左右，但必须承担教育统筹等60%的公共产品开支。所以，“十二五”财税体制改革思路体现了中央通过深化分税制改革来解决地方财权与事权不匹配现状的决心。专家认为，近几年一直为社会各界所热议的土地财政以及地方平台债剧增等问题，症结都在于地方政府财权与事权不匹配。因此，在财权下移、事权上移的同时，“十二五”期间，有关部门还将在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域划清中央与地方的支出责任，并研究进一步理顺政府间收入划分，调动中央和地方的积极性。

　　因此，针对目前房价已经严重背离了广大普通民众经济承受力的实际,不仅要切实引导开发商改变暴利思维，更需要政府身体力行，通过进一步深化财税制度改革，打破房地产财政困局，通过降低地价与税费让利于民，推动房地产市场健康发展。

转自：http://theory.people.com.cn/GB/13750351.html

推荐理由：个人认为土地财政没什么不好的，一个阶段，一个时期，地方发展需要资金，而土地正好满足了这种要求，支持了这种发展需要。还有一点就是，土地收入抬高了房价的问题，假如土地免费，对没有购房的人也是不公平的，因为他们没有享受到土地福利。