最高法:二审案件原则上只能发回重审一次

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新华网北京2月4日电（记者 杨维汉）“第一审人民法院已经查清事实的案件，第二审人民法院原则上不得以事实不清、证据不足为由发回重审。第二审人民法院因原审判决事实不清、证据不足将案件发回重审的，原则上只能发回重审一次。”

  最高人民法院日前出台了《关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》，作出了上述规定。

  意见规定，第二审人民法院作出发回重审裁定时，应当在裁定书中详细阐明发回重审的理由及法律依据。

  意见指出，最高人民法院通过审理案件、制定司法解释或者规范性文件、发布指导性案例、召开审判业务会议、组织法官培训等形式，对地方各级人民法院和专门人民法院的审判业务工作进行指导。

  意见强调，高级人民法院通过审理案件、制定审判业务文件、发布参考性案例、召开审判业务会议、组织法官培训等形式，对辖区内各级人民法院和专门人民法院的审判业务工作进行指导。高级人民法院制定审判业务文件，应当经审判委员会讨论通过。最高人民法院发现高级人民法院制定的审判业务文件与现行法律、司法解释相抵触的，应当责令其纠正。

  意见还规定，中级人民法院通过审理案件、总结审判经验、组织法官培训等形式，对基层人民法院的审判业务工作进行指导。

“http://news.xinhuanet.com/2011-02/04/c_121050328.htm”
要求高了，下面的法院是否真正能做到事实清楚，没有那么多的上诉案件呢？