有效利用洪水资源 广西从控制洪水向洪水管理转变

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南宁讯 （记者梁为）今年的中央一号文件是《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，这是新中国成立60多年来，党和国家第一次作出的水利工作纲领性文件。近日，记者从自治区水利部门了解到，在过去的5年里，广西水利工程减免直接经济损失达101.1亿元，在未来5年，广西将全部解决农村饮水安全问题，并使得南宁市主城区防洪能力达到200年一遇。以后，将控制洪水向洪水管理转变，倡导“有效利用洪水资源”。
水利工程五年减免101.1亿元损失
中央一号文件指出，“近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设”。
广西是水旱灾害频繁发生的区域，2008年初历史罕见的雨雪冰冻灾害、超强风“黑格比”和2009年至2010年百年一遇特大干旱等严重自然灾害，在近几年都是排得上名的。其中，在大旱中，全区受灾人口达到1237.23万人，最旱时有324.91万人发生饮水困难，59.98万人需要政府送水。
自古以来，水利工程就是在各种自然灾害中帮助人们趋利避害的“武器”。在过去的5年，广西成功抵御了52次台风袭击，45次水旱灾害，减免直接经济损失101.1亿元；还新建了130公里的防洪堤，对548座水库进行了全面除险加固。
倡导“有效利用洪水资源”
尽管如此，但广西仍有不少水利欠账。在今年的全区水利工作会议上，自治区水利厅有关负责人毫不讳言地指出：“由于历史欠账太多，水资源时空分布不均、水资源开发利用滞后、旱洪灾害频繁仍然是我区的基本区情。”
被认为欠账最多的中小河流治理等内容，在此次的中央一号文件中被着重提出。目前，广西已有161条河流列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，此外，还有110条河流拟列入规划。中小河流的治理，以河道整治、堤防护岸、清淤疏浚等工程措施为主。在2012年前，广西要完成123个中小河流治理项目，使洪涝灾害频繁发生的中小河流重点河段防洪能力得到增强。

与此同步进行的，还有防汛非工程措施建设，即开展271条中小河流、83个县山洪灾害和4326座中小型水库水文监测及预警体系建设。这些工作计划用3年时间完成，是广西建立防灾防潮减灾体系的措施之一，广西正努力从控制洪水向洪水管理转变。以后，“防洪”一词或将退出历史舞台，“有效利用洪水资源”或成为常态。根据“十二五”时期的水利改革发展目标，南宁市主城区防洪能力要达到200年一遇。贵港市、桂林市主城区须达到100年一遇，柳州市、梧州市主城区达到50年一遇以上，31个重点防洪市县和其他46个一般防洪市县达到20年一遇标准，一般防护区达到10年一遇标准。因此，南宁市邕宁区防洪、梧州市长洲防洪堤南北堤、银海区古城海堤、钦南区团和围海堤等工程，成为今年水利建设的重头戏。
全面解决农村饮水安全问题
中央一号文件中指出：“从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益”。这个信号，被媒体解读为是土地出让金“取之于农用之于农”的一次尝试。广西也提出，这部分资金要按照由水利部门统一管理、专项用于农田水利建设的原则，尽快制定出台土地出让收益用于农田水利建设的办法。根据“十二五”规划，广西要新增恢复农田有效灌溉面积250万亩以上，全区有效灌溉面积稳定在2460万亩以上。
水利部部长陈雷在解析中央一号文件时提出：“大力发展民生水利，就是要坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，让人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。”按照中央规划要求，广西要在2015年底完成1779.64万人饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。
而一直悬在老百姓头上的病险水库，也将在未来的几年进一步进行除险加固。2012年底，我区将要完成《全国重点小型病险水库除险加固规划》内559座病险水库除险加固；2013年底，我区将要完成1300座重点小（2）型病险水库除险加固；同时对58座近年来新出现的大中型病险水库实施除险加固。根据我区病险水库实际情况，2015年前还要基本完成1400多座非重点小（2）型病险水库除险加固。

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