美国如何停止被中国耍弄

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美国如何停止被中国耍弄
打破北京对全球经济的控制

莉莎・托宾 亚的斯 高盛

2026 年 1 月 19 日
1993 年 5 月，美国总统比尔・克林顿测试了经济影响力是否可以转化为对中国的政治影响力。 在以将贸易与人权挂钩为竞选承诺后，他签署了一项行政命令，将中国 “最惠国” 贸易地位的年度更新附加条件，要求在一系列人权指标上取得 “实质性进展”。 该倡议立即遭到抵制：美国企业警告称，该命令将损害美国的经济利益，而中国则威胁称，如果撤销其地位，将阻挠美国的外交和贸易优先事项。 在接下来的一年里，北京基本忽视了华盛顿的条件，在人权方面几乎没有做出任何实质性的改善。 当 1994 年续期到期时，克林顿无条件授予中国最惠国地位，并承认该战略 “已达到其效用的终点”。

华盛顿显然得出结论，认为对抗中国不值得付出代价。 随着时间的推移，妥协成为默认选项，政策制定者试图通过将中国更深入地融入全球经济体系，使中国与美国的利益保持一致。 这种熟悉的逻辑指导了中国于 2001 年支持加入世界贸易组织（WTO）以及 2002 年授予永久正常贸易关系的决定，从而确立了接触政策。 尽管中国的经济实力在增长，但这种方向被证明具有显著的持久性。 历届美国政府都将对话与合作作为管理关系的框架，通常将稳定本身视为目的。

然而，与北京的稳定关系仍然难以实现。 与克林顿和最惠国地位一样，中国一直利用美国的示好行为，在缓和言辞与报复威胁之间摇摆不定，将稳定关系的重担转移到华盛顿身上。 与此同时，它在积极努力取代美国成为世界首要强国的过程中，持续积累强制力量。 中国领导人习近平已明确表达了这一点：他在 2022 年 10 月的二十大上宣称，中国的目标是到本世纪中叶在综合国力和国际影响力方面成为世界领导人。

2025 年 10 月，美国总统唐纳德・特朗普与习近平在韩国釜山举行的峰会，只是 “接触幻觉” 的最新例证。 在会议前夕，特朗普暗示他可能会拿出一枚火箭筒带到谈判桌前，并威胁要实施广泛的软件出口管制。 然而，最终，面对北京的稀土出口管制，政府做出了让步，此次会议只达成了一项脆弱的停火协议：中国承诺在限制芬太尼流动方面开展无约束力的合作，并恢复有限购买美国农产品，因此暂停实施新的惩罚性贸易措施。 另一方面，北京则显得更加自信，中国官方媒体公开吹嘘北京掌握着华盛顿的 “核心产业生命线”。

特朗普计划于 2026 年 4 月访问北京，时间不多了。 如果华盛顿不能清醒地评估中国共产党的真实意图，就有可能再次措手不及并被愚弄。 为了使美国在那次会议上处于最佳位置，政府需要更有效地运用现有的政策工具，以巩固其经济和技术优势。 尽管其中一些工作已经展开，但华盛顿必须加快全球贸易重心从中国转移出去，通过扩大先进半导体的出口管制并与盟友合作填补漏洞，加强美国及其盟友在人工智能领域的领导地位，并减少对中国控制的关键矿物供应链的依赖，而关键矿物是美国最明显的弱点。 美国和其他民主国家早就应该认识到，以一个一心追求全球主导地位的政权来追求稳定，是徒劳无功的。

2025 年 4 月是一个转折点。 特朗普政府对几乎所有美国贸易伙伴征收了 “解放日” 关税。 中国以自身关税进行报复，引发了一场相互报复的循环，最终导致特朗普对中国商品征收 145% 的关税 —— 这实际上标志着贸易禁运的开始。 但这是第一次，中国动用其工业主导地位对美国施加全部力量，切断了稀土出口，此举旨在削弱美国经济的主要领域，从汽车到国防。 中国控制着全球约 85% 的稀土矿产开采，以及全球惊人的 95% 的稀土加工和精炼能力。 美国制造商警告称，延误已经给供应链带来压力，并威胁着生产停摆。 这就足以说服总统先让步。 两国于 5 月达成为期 90 天的停火协议，美国同意将中国的税率降至 30%。 北京方面表面上同意恢复美国对稀土的获取权，但它通过出口许可制度保留控制权，缓慢且有选择性地推进审批程序。

随后美国做出了进一步让步：7 月，政府撤销了当年早些时候对英伟达 H20 芯片实施的出口管制。 一个月后，特朗普政府还以 “富有成效的谈判” 为由，将此前计划的 “恢复” 关税的 “恢复” 计划又推迟了 90 天，这实际上为北京巩固其经济影响力提供了时间。

在独裁统治下实现稳定只是一种幻想

9 月，当美国商务部修订出口管制规则，填补了中国企业通过关联公司和中间商获取受控美国技术的漏洞时，特朗普政府的和解态度似乎出现了动摇。 华盛顿将这一 “附属机构规则” 描述为早已该进行的监管清理，但北京方面则认为这是一种令人不快的逆转。 中国商务部谴责这一变化是 “极其恶劣” 的举动，称其 “严重破坏了全球工业供应链的安全与稳定”。 10 月，中国大幅扩大了稀土出口管制，以应对这一情况，威胁要切断从消费电子产品到先进防御系统等各种关键投入品的供应。 这是一次广泛的杠杆主张，使全球企业面临严重的经济风险。

到 10 月下旬釜山会谈时，特朗普政府已有一把装有子弹的手枪对准了自己的头部。 因此，达成的停火协议极大地有利于北京也就不足为奇了。 特朗普立即将与芬太尼流通相关的关税削减了 10 个百分点，以换取中国承诺合作 —— 这一安排让人想起 1993 年关于人权改善的争议。 华盛顿还暂停了附属规则和新的贸易限制一年；作为回报，它获得了中国承诺取消稀土出口管制并结束对美国芯片购买禁令的承诺。

在实践中，北京一直保留甚至收紧其稀土许可要求，利用这些要求从外国公司获取供应链数据和商业机密。 此外，它还继续限制中国公司购买美国芯片。 中国采取的战术性让步，例如购买更多美国大豆，旨在安抚特朗普，同时巩固自身优势并追求其长期目标。

主战场

峰会的舆论不应掩盖北京的最终目标，这一点在其最新五年计划的提案中已明确阐述，该计划定于 3 月正式通过。 该提议附有习近平本人详尽的 “解释”，明确表明北京计划加大产业政策力度，依靠出口和高科技产业来维持经济增长并增强国家实力。 中国将先进制造业视为争夺全球主导地位的 “主要战场”，并据此明确了其优先事项。 中国有影响力的国际关系学者金灿荣在 2025 年 10 月提出中国必须 “抵制西方意识形态和价值体系的幻觉” 并优先发展产业时，很好地总结了北京方面的观点，因为 “全球竞争日益有利于具有可扩展工业能力的企业”。

“十五五” 规划涵盖 2026-30 年，体现了长期以来将经济置于国家安全之下的主张。 建立 “涉外国家安全机制” 和 “海外安全保障体系” 的指令表明，北京方面有意在扩大其强制能力的同时，进一步使其经济免受外部压力。 与此同时，该计划的配套公报明确指示军队 “做好战争准备”，这标志着与以往五年计划的决裂，此前五年计划通常侧重于经济和社会发展。 综合来看，北京的政策措辞体现了詹姆斯敦基金会高级研究员马修・约翰逊所说的 “围城心态”。 中国已永久地将其经济和社会设定为与美国对抗的条件。

特朗普政府将一把装有子弹的手枪对准了自己的头部

尽管这一五年计划表面上承认了长期困扰中国经济的结构性失衡问题，但其压倒性的重点却放在工业现代化上。 近十年来，北京一直承诺向消费方向再平衡，并遏制过度投资。 如今，面对日益加剧的国际压力、习本人呼吁应对价格恶性螺旋，以及社会对其优先事项日益不满的迹象，中国几乎没有表现出真正的政策调整迹象。 相反，它正准备通过继续扩大国有制造业规模并将其惊人的贸易顺差出口到国外来弥补国内停滞的影响。去年，该顺差达到创纪录的 1.2 万亿美元。

中国目前已经占全球制造业产出的约三分之一 —— 超过了德国、日本和美国的总和 —— 但它希望获得更大的份额，并认为人工智能对于实现这一目标至关重要。 该五年计划强调，人工智能驱动的产业转型将使中国处于更有利的位置，以 “营造有利的外部环境”，从而加强其对关键供应链的控制，从而迫使竞争对手采取行动。 因此，美国和其他民主市场经济体不仅应关注减少对中国的贸易敞口，还应限制北京将人工智能技术进步进一步转化为非凡产业优势的能力。

新事物的开始

要对抗北京，无异于重新整顿全球贸易体系。 在冷战后的大部分时期，美国的贸易政策都建立在这样一个假设之上：与中国进行更深入的经济一体化将促使中国实现自由化。 北京加入世贸组织未能带来结构性改革，但即使在多年后，华盛顿仍继续将亚洲视为一个单一的开放生产空间，在这个空间中效率和市场准入超过了战略脆弱性。 当美国在特朗普第一任期内终于开始调整政策方向时，一些美国公司将生产转移到东南亚和墨西哥，以避免对中国进口商品征收更高的关税。 但中国迅速跟进，在所谓的全球南方国家重建供应链，并利用转运和转运渠道来维持进入美国市场的渠道。

美国贸易代表杰米森・格里尔认识到，布雷顿森林体系之后的贸易体系未能跟上时代的发展。 正如格里尔所称的当前时刻的 “特朗普回合”，是结束数十年来将效率置于安全之上的必要举措。 这种旧共识让中国得以钻系统空子：在利用国外开放市场的同时，在国内运行封闭的、由国家主导的经济。 为了开启新秩序，格里尔已采取措施重新谈判与东南亚的贸易流量。 新的经济安全协议 —— 与柬埔寨和马来西亚签署，以及与泰国和越南待定 —— 远远超出了传统的关税时间表。 与与日本、韩国和欧盟达成的协议一样，它们也包含经济安全条款，以在出口管制执法、投资审查和关键矿产供应链方面开展合作。 这些协议还高度重视应对转运和转运问题 —— 隐含地针对特朗普第一任期内因对中国征收关税而出现的问题。 逻辑很明确：贸易伙伴可获得进入美国市场的优惠准入，以换取对中国减少依赖，而美国提高关税的威胁则强制执行这一安排。

北京一直遵循着一贯的策略：引进、替代、取代、主导

格里尔的战略还旨在加强北美作为能够与中国竞争的生产基地的地位。 尽管特朗普政府一直在积极向渥太华和墨西哥城施压，要求在今年对美墨加协议的审议前做出让步，但目前的优先事项应从边缘政策转向巩固，将该协议不仅视为市场准入安排，更视为共同产业战略的基础。 该集团已经在汽车、航空航天、医疗设备和半导体领域建立了深度整合的供应链。 加强原产地规则、协调投资激励措施，并协调对中国进口商品的关税和其他限制，将有助于防止倾销和通过北美生产渠道获得后门准入。 随着时间的推移，该集团可以扩大规模，涵盖半球及更广泛地区的更多合作伙伴，并建立一个免受中国产能过剩影响的扩展供应链网络。 这一转变已经开始：墨西哥已超越中国，成为美国最大的商品贸易伙伴，并稳步提高对中国的关税。 2025 年 11 月，华盛顿还宣布与阿根廷、厄瓜多尔、萨尔瓦多和危地马拉签署新的贸易框架协议。

美国的关税实际上降低了美国对中国的依赖：目前中国在美国进口中的份额已降至 25 年前中国加入世贸组织前的水平以下。 然而，要维持这种转变，取决于中国与世界其他地区之间足够大的关税差距，这使得从中国采购变得缺乏吸引力。 特朗普对习近平做出的 10% 关税让步缩小了这一差距，削弱了脱离中国市场的动力。

格里尔保留对中国加征关税并恢复必要套利的权力，但由于担心破坏总统的贸易停火协议，他的这一能力将受到限制。 在四月之前，华盛顿必须认识到，短期妥协只会推迟交易与脱钩之间不可避免的清算。 此外，对中国保持更高关税不仅将重塑供应链，还会对中国的增长模式造成压力。 随着美国需求的减少，中国企业将被迫以极低的利润将商品倾销到规模较小、依赖出口的市场中，这可能会加剧通货紧缩，引发外国的反弹，并增强美国的地位。

芯片领先

贸易多元化降低了美国对中国的敞口，并增强了美国的抵御能力。 但持久的优势也需要利用不对称性 —— 这一点尤为明显，尤其是能够使用先进的计算能力。 人工智能有望在未来几十年内彻底改变经济和军事力量的平衡。 美国及其盟友在芯片设计、制造和云基础设施方面的领导地位，是华盛顿最持久且最有力的技术杠杆来源。

这就是为什么特朗普政府于 2025 年 12 月决定授权向中国出口英伟达 H200 芯片是一个巨大错误。 尽管这被描述为美国的商业胜利，但实际上却是对北京的重大让步 —— 这一让步直接违背了政府自身国家安全战略及其人工智能行动计划的逻辑，该计划主张以经济和国家安全为由 “剥夺我们的外国对手” 获取计算资源的权限。 允许向中国销售尖端人工智能芯片，无异于将美国的生命线注入其主要竞争对手的动脉，加速了人工智能革命带有 “中国制造” 印记的未来。

目前，计算能力是制约中国人工智能雄心的关键因素。 据美国对外关系委员会高级研究员克里斯・麦圭尔（Chris McGuire）表示，他曾在拜登政府期间担任国家安全委员会成员，目前最先进的美国人工智能芯片的性能大约是华为最佳产品的五倍；预计到 2027 年，这一差距将扩大到 17 倍。 生产差距甚至更加明显：美国及其合作伙伴能够以超过中国 35 倍的速度生产人工智能处理器。 中国领导人和人工智能科学家对这种差异有着深刻的认识。 在 2025 年 4 月召开的政治局研究会议上，习近平强调，中国在人工智能领域落后于美国，必须 “正视芯片领域的差距”。 在本月早些时候于北京举行的一次人工智能会议上，阿里巴巴的人工智能负责人林俊阳承认，美国的计算优势可能 “比我们的大 1 到 2 个数量级”。

战术让步无法买到持久的合作

认为只要美国同意出售美国芯片，中国就会继续 “依赖” 美国芯片的观点颇具诱惑力，但仍然故意忽视中党的过往记录。 在各个领域，从电信到太阳能电池板和电池，北京一直遵循着一贯的策略：进口、替代、取代、主导。 它已决定对半导体采取同样的做法。 即使有消息称华盛顿将授权销售 H200 芯片，中国当局仍在考虑向芯片行业提供 700 亿美元的刺激计划 —— 这清楚地表明，美国的慷慨援助不会阻碍他们实现自给自足的动力。 这些补贴将是在自 2014 年以来北京已向其芯片行业投入约 1500 亿美元的基础上增加的。

这些举措综合起来，驳斥了中国寻求全球半导体霸权以外的任何东西的错觉。 但仅靠资本无法替代获取先进工具、专业知识和全球一体化的制造生态系统 —— 这正是美国及其盟友领导地位以及旨在保护这些优势的出口管制措施仍然具有决定性作用的地方。 出口先进芯片会削弱这种竞争优势，因为这正好为北京实现其长期目标提供了所需的条件。 借助 H200 芯片，北京现在可以在那些面临艰难权衡的领域取得领先：军事现代化、人工智能模型开发以及芯片自给自足的长期推进。

放松出口管制威胁着美国科技主导地位的另一大支柱：云计算。 美国公司运营着全球领先的云平台，并且在人工智能数据中心上的投资是中国同行的七倍。 允许先进的人工智能芯片流入中国，可能有助于阿里巴巴和字节跳动等中国科技巨头在第三国市场直接与美国公司竞争。 鉴于供应有限，出口到中国的每一块芯片都无法用于国内人工智能基础设施。

安全风险进一步加剧了这一问题。 目前，没有中国人工智能数据中心在中国境外运营。 但如果中国技术被嵌入美国数据中心，这可能会使北京能够收集敏感数据或进行远程破坏活动。 商务部有权阻止进口与中国相关的高风险技术，包括数据中心组件，现在就应利用这些技术来防止中国企业在美国和全球的数据基础设施中站稳脚跟。

矿物安全行动

如果美国继续依赖中国提供支撑现代工业的原材料，那么即使是最成功的贸易调整和出口管制也将难以奏效。 在稀土领域，这种依赖性最危险。 如果美国无法可靠地获取稀土资源，就无法生产威慑所需的防御系统、推动人工智能革命所需的能源基础设施，以及支撑现代生活的半导体和电子产品。 特朗普政府最近采取的举措，包括与澳大利亚和日本达成合作协议以保障关键矿物和稀土磁铁的供应链，以及行政命令指示各机构加快国内采矿和加工进程，都奠定了重要基础。 这些努力现在必须大规模实施。 通过持续的投资与与盟友的协调，美国可以建立一个摆脱中国控制的可行稀土生态系统。

北京在稀土领域的主导地位建立在三个关键瓶颈之上：中国和缅甸重稀土矿物的集中程度、其在加工和分离方面的近乎垄断地位，以及其在永磁体制造领域的主导地位。 几十年来，当世界其他地区忽视上游和中游供应链时，北京却将这些依赖关系深深融入全球经济。 早在 2010 年，它就表现出愿意将这些武器武器化的意愿，切断对日本的稀土运输，以惩罚渔业争端。

要对抗北京，无异于重新整顿全球贸易体系。

为了应对北京方面的挑战，美国及其盟友必须超越分散的、逐个项目的举措，采取类似于疫情期间所推行的产业战略。 名为 “曲速行动” 的新冠疫苗开发计划采用多元化投资、积极资助大规模制造以及公私协调，旨在将十年的疫苗研发压缩到不到一年的时间内。 开展矿产安全行动同样可以缩短建立具有韧性的稀土供应链的时间表。 华盛顿应致力于大规模将采矿、炼油、分离和磁铁生产投入运营，并利用长期采购协议来遏制中国价格暴跌，通过公共融资吸引私人投资，并提供补贴和赔偿以支持面临报复风险的企业。 这一战略将需要战略性地储备稀土以稳定需求，并应为那些阻止中国收购并执行透明供应链的合作伙伴提供有针对性的关税减免。

稀土挑战需要紧迫性和想象力。 这不是一个仅靠市场就能解决的问题；纯粹的商业项目无法与得到高度补贴的中国竞争对手竞争。 但随着政府有针对性的干预、耐心资本以及对权衡取舍的接受，看似在经济上不可行的事情就变得可行了。

华盛顿仍然被克林顿所面临的同样困境所困扰：战术性让步无法换取持久的合作。 相反，他们只是在招致剥削。 在xxxxxx统治下实现稳定只是一种幻想。 打破这一循环需要建立杠杆和韧性，而北京方面无法随意关闭这些优势和韧性。

关于作者：
莉莎・托宾在特朗普政府和拜登政府时期担任国家安全委员会中国事务主任。 她是加纳特全球公司的董事总经理，也是詹姆斯敦基金会的高级研究员。
ADDIS GOLDMAN 是一位专注于美中关系的独立研究员。

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特朗普的无政府状态之年
无约束的总统任期与美国主导地位的终结

丹尼尔・W・德雷兹纳
伊丽莎白・N・桑德斯

2026 年 1 月 20 日
对当今大多数美国人和欧洲人来说，一个无政府状态的世界可能从未真正让人感到真实。 自 1945 年以来，美国及其盟友试图制定并维护一项秩序，该秩序虽然既不完全自由，也不完全国际化，但制定了维护大国和平、促进相对开放贸易世界并促进国际合作的规则。 在随后的几十年里，世界变得更加稳定和繁荣。

然而，在那漫长的大国和平之前，无政府状态在发达国家远非一种抽象概念。 仅在二十世纪上半叶就发生了两次世界大战、一次全球性经济萧条和一场致命的大流行病。 由于全球规则薄弱、执行机制薄弱，大多数国家别无选择，只能自谋生路，常常诉诸军事力量。 但主权国家在冲突中可能采取的行动仍然存在局限性。 各国才刚刚开始在国界之外投射军事力量，信息、物资和人员的流动速度也较慢。 即使在国际混乱时期，各国之间也只能采取有限的行动，而不会危及自身的灭亡。

如今，这个最强大的国家正引领世界走向一种不同类型的无政府状态。 尽管美国总统唐纳德・特朗普并非单方面导致 1945 年后秩序的衰落，但他在上任后的第一年里加速了这一秩序的衰落，甚至接受了这一进程的终结。 特朗普对领土扩张的渴望撕毁了 1945 年后最强大的一种规范：即边界不能通过武力重新划分。 他对国内制度的漠视使他能够肆意践踏国内任何遏制那些外国扩张梦想的尝试。

换句话说，特朗普执政期间出现的无政府状态更加混乱。 它更接近政治哲学家托马斯・霍布斯所描述的更为原始的无政府状态 —— 一个 “人人对抗所有人” 的世界，在那里主权权力无法在国内或国际上受到挑战。 在这个霍布斯式的秩序中，由一位拒绝任何限制其行动能力的领导者所驱使，他受到技术的鼓舞，以旋风般的速度前进，一切皆有可能。 秩序最终可能会从这种无政府状态中恢复，但这种秩序不太可能由美国主导或使美国受益。

活在现实世界中
让我们从无政府状态的本质以及它不是什么开始谈起。 大多数国际关系现实主义学者都将无政府状态作为其理论的起点，而特朗普政府本身也表示，其政策是基于对世界的现实主义理解。 现实主义者将无政府主义简单地定义为国际体系中缺乏权威。 如果没有任何权威来执行全球游戏规则，各国只能依靠自身的力量和战略来生存。 正如政治学家肯尼斯・沃尔茨所说，国际体系是自助体系。 在一个无政府状态的世界里，战争是国际关系中的正常组成部分。

但无政府状态并不意味着混乱。 现实主义者认为，缺乏中央权威并不一定意味着国际体系会持续受到破坏。 无政府状态也是一种强大的制约因素，迫使各国谨慎行事并合理利用资源。 战争的风险可能会使即使是大国也会三思而后行是否采取侵略行动，以避免引发一个制衡联盟。 现实主义政治学家查尔斯・格拉泽认为，这种世界观并不一定悲观，各国可以通过合作实现自助。

因此，现实主义者认为，在一个无政府状态的世界中，秩序与稳定是可能的。 事实上，尽管现实主义者自己仍在争论推行现实主义外交政策意味着什么，但他们一致认为，无政府状态不应意味着放弃战略，或抓住每一个机会去争斗或干涉他国内政。

无政府状态并不意味着混乱。

关于秩序如何从无政府状态中产生的最突出理论之一是 “霸权稳定理论”，即当一个国家占据主导地位时，国际体系会更加稳定的观点。 例如，政治学家罗伯特・吉尔平认为，霸权国家提供货币制度或安全联盟等国际公共产品，制定并执行规则（这些规则通常有利于霸权国家），并促进经济交流与合作。 吉尔平认为，这种霸权秩序源于全球战争，随着旧霸权过度扩张、新势力崛起并争夺全球主导地位，它们注定会衰落。

乍一看，这个故事似乎很好地描述了当前的时刻。 有人可能会认为，早在特朗普之前，美国就已经达到了历史学家保罗・肯尼迪所著名描述的 “帝国过度扩张” 的地步。 对阿富汗和伊拉克的代价高昂且失败的入侵几乎将美国的军事力量推向了崩溃的边缘。 与此同时，一个崛起的中国正在挑战美国，争夺全球领导地位、技术主导地位和经济主导地位。 在这种观点看来，华盛顿最好的选择是保护其资源，维持其盟友和伙伴网络，并为与挑战者可能发生的冲突做好准备。

事实上，许多观察人士认为特朗普政府将重新把重点放在中国，包括从欧洲和中东撤出资源。 尽管特朗普并未继承一个和平的国际环境，但他仍有时间采取行动：即使乌克兰、加沙和苏丹的战争仍在持续，全球战争并未爆发，华盛顿在欧洲有合作伙伴，帮助阻止俄罗斯 —— 这个最接近修正主义大国的国家 —— 在 2022 年乌克兰发动全面入侵后占领乌克兰。 美国仍然拥有强大的盟友网络、高效且广泛的外交机构以及世界上最强大的科研基础。

然而，在一年内，特朗普抹去了其中大部分优势，尽管这些优势对美国在争夺大国主导权的竞争中具有重要价值，但他却将其彻底摧毁或放弃了。 相反，他却接受了剥削、腐败以及可以随意修改的交易安排。

霸权不稳定理论
在过去一年中，特朗普停止了维护美国主导秩序残余部分的努力，与关键盟友挑起了不必要且日益危险的争斗，并破坏了美国权力的基本基础。 特朗普似乎对俄罗斯在乌克兰的战争兴趣不大，而与中国之间的竞争则对特朗普政府最新国家安全战略保持沉默，这些都是对以美国为主导的自由秩序最严重的威胁。 然而，在伊朗爆发抗议活动后，美国军队正在加勒比海地区集结，并将一艘航空母舰从南海转移到地中海。 特朗普对格陵兰和丹麦主权的威胁 —— 以及他明显愿意破坏北约的行为 —— 无谓地激怒了那些原本渴望给予华盛顿大多数国家只能梦想的准入权限的欧洲国家。

结果是一个衰落的霸权国家，它并非试图维持自身地位，而是正在成为一个修正主义强国。 美国似乎为了自身利益而向该体系注入侵略行为，同时削弱了那些帮助建立并维持其所受益秩序的能力。 正如奥娜・哈萨韦和斯科特・沙皮罗在《外交事务》中所指出的那样，特朗普正在创造一个 “规则不仅不可预测，而且完全取决于某一时刻掌握最强强制权力者的冲动” 的世界。

特朗普所创造的世界并不是当代现实主义者所描述的那种无政府状态，在这种状态下，各国必须谨慎地选择何时何地采取行动、与谁结盟、对抗谁，以及如何以及在多大程度上将自己的意志强加于他人。 在那个世界里，秩序依然有可能。 相比之下，特朗普在看似随机的时间做出关键决策时，几乎没有任何程序，也没有受到紧急情况的提示。 特朗普通过夺取霸权工具，正在同时在多个地区采取激进行动，其速度是以往任何大国都无法想象的。 在 1 月份的短短一周内，特朗普政府在加拉加斯执行了一项军事任务，以抓捕委内瑞拉总统尼古拉斯・马杜罗，向其北约盟友发出威胁，威胁要夺取格陵兰岛，并在大规模抗议活动中仍增派移民与海关执法局特工前往明尼阿波利斯。

历史上没有其他霸权国家拥有美国如今所拥有的力量投射能力，也没有数字时代所带来的传播速度和影响力。 在接下来的一个月里，特朗普再次决定轰炸伊朗，或者与伊朗神职人员达成协议以获得石油开采权的可能性同样存在。 也许他会重申美国对北约的承诺 —— 或者入侵格陵兰岛。 如果不可预测性作为一种地缘政治策略具有任何价值，就必须战略性且谨慎地加以利用。 特朗普反复无常的冲动行为，使他比历史上任何一位领导人都能更快、更容易地采取行动，这代表了一种新的混乱程度。

建造利维坦
新的特朗普式无政府状态在另一个重要方面有所不同：在历史上，从未有过一个主导力量，这个国家在几个世纪以来一直是一个巩固（尽管从未完全）的民主制度，却如此迅速地开始倒退并瓦解其民主制度。 例如，英国在 19 世纪变得更加民主，而非更少时，其大国地位逐渐下滑。 如今，美国正在撕毁旧的国际规则，试图在短短一年之内推翻其国内制度约束和权力基础。

通过这种方式，特朗普的世界观更接近霍布斯对无政府主义的理解，而非现实主义者的理解。 尽管大多数现实主义者认为霍布斯是他们思想传统的一部分，但他对秩序的理解比大多数现实主义者愿意涉足的更深入地扩展到了家庭领域。 他曾著名地将无政府状态描述为一场 “所有人对抗所有人” 的战争，在这场战争中，生命是 “肮脏、野蛮且短暂的”。 他鲜为人知的是这样一种信念：一个联邦要在如此残酷的世界中生存下去，君主必须能够在国内几乎不受约束地行使权力。 霍布斯鄙视任何权力分立或君主本人以外的任何国内权力集中现象。

在特朗普第二任期的第一年，他试图巩固国际和国内的权威。 在国际层面，他已明确表示，他不认为自己受到任何形式的国际法或规范的约束。 在接受《纽约时报》采访时，他宣称自己的道德是制约其行为的唯一因素。 他对记者说：“我不需要国际法。” 他的政府已采取了相应的行动。 在他获得确认后不久，国防部长彼得・黑格塞斯解雇了军方的高级律师，并明确表示他认为对战争的法律限制会阻碍美国的权力。 在美國對加勒比海地区涉嫌贩毒的船只发动襲擊以及在委内瑞拉推翻马杜罗的行動後，赫格塞斯現在被指控违反国际法。

特朗普还采取措施消除国内对其权力的制约。 在第一任期期间，特朗普对一些国内堡垒感到不满，这些堡垒反对他的冲动和政策偏好：国会、司法部门，甚至他自己政府内部所谓的 “成年人”。 然而，在特朗普的第二个任期中，他忽视、绕过或强行推翻了任何法律或制度上的限制。 在国会和最高法院几乎没有提出反对意见的情况下，他在上任的第一年就能源、移民和国际刑事法院等各种事务宣布了十种不同的紧急状态，这些行动增强了行政部门的权力。 他推行了一项宪法依据存疑的关税制度，试图重塑全球经济并重建美国制造业。 他公然无视当地领导人加快大规模驱逐行动的意愿，在城市部署了联邦官员和国民警卫队部队。 他曾解雇并试图解雇那些此前被认为不受总统特权约束的行政部门官员。 他已将司法部武器化，以推行自己的政治报复。 他还攻击了国家权力的基础，削减了对科学研究和外交专业知识的资助。

六月，我们其中一人（桑德斯）在《外交事务》杂志上提出，美国的外交政策是个人主义独裁。 如今，无论是在国内还是国际上，美国总统的行事都几乎没有任何限制。 如今，美国居民发现自己正遭受着与特朗普对世界其他地区所引发的霍布斯式无政府状态的困扰。 法官、陪审团和公民正在抵制，最终可能会剥夺特朗普所追求的统一独裁政权。 但在国内层面，更不用说国际层面重建对美国机构的信任，将是一个困难且漫长的过程。

肮脏、粗暴且目光短浅
政治学家亚历山大・温特曾认为：“无政府状态是各州如何应对它的。” 特朗普政府已经攫取了美国总统所拥有的巨大权力，试图制造一种彻头彻尾的霍布斯式无政府状态。 它将其战略称为 “以实力求和平”，并宣布了一项 “灵活现实主义” 的外交政策，其作者将其理解为 “在与其他国家交往中，对可能寻求和可取的目标保持现实”。

特朗普的支持者会认为，这种做法增强了美国的霸权地位。 事实上，特朗普在全球范围内的狂热行为凸显了美国在美国世纪所积累的所有优势。 然而，他的政府正在以一些现实主义者不会建议的方式使用它们。

美国权力的基础植根于国内的法治和国外的可信承诺，而这些正是特朗普试图瓦解的东西。 特朗普削减对外援助和美国科技主导地位的基础设施，他与坚定的欧洲盟友之间危险的对抗，以及最具破坏性的是，他动用军队和联邦安全部队来巩固国内权威，从长远来看将削弱美国的实力。 疏远的盟友已经开始主动接触中国和彼此，以防范反复无常的美国。 无论这些行动是否成功，它们都会削弱美国，并使中国对寻求安全的小国而言相对更具吸引力。 在特朗普的零和全球秩序中，最终付出代价的将是美国。

关于作者：
丹尼尔・W・德雷兹纳是塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院的学术院长及国际政治杰出教授，也是通讯《德雷兹纳的世界》的作者。

伊丽莎白・N・桑德斯是哥伦比亚大学政治学教授，布鲁金斯学会的非驻校高级研究员，也是《内部人士的游戏：精英如何缔造战争与和平》一书的作者。