中国出口管制反守为攻 地缘博弈对手如何拆招？

水壶转

中国出口管制反守为攻 地缘博弈对手如何拆招？
中国上月底将20家日本实体列为出口管制对象，是今年来第二次对日本打出“稀土牌”。原本用于国家安全管理的出口管制，为何频频成为北京处理国际关系的工具？它将对全球供应链产生什么影响，各国又将如何应对？

中国的商品销往全球各地，但对于一些特定物资，中国政府不仅限制它们出口，还将其作为武器使用。

上月底，中国商务部将20家日本实体列为出口管制对象，禁止向它们出口任何可能用于军事用途的物资，旨在“遏制日本‘新型军国主义’妄动”。这是今年来中国对日本采取的第二轮出口管制，也标志着北京越来越频繁地将出口管制作为地缘政治工具。

除了日本，正与中国陷入贸易僵局的欧盟也担心中国会打出“稀土牌”。《环球时报》报道，中欧团队上月底就经贸问题展开密集磋商，欧盟的主要诉求之一，就是解决区域对进口稀土的关切。

原本作为安全管理措施的出口管制，经过近30年演变，如今已成为中国处理地缘政治和战略竞争的利器。

根据中国官方定义，出口管制是指对军民两用物项、军品、核以及其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等物项的出口，采取禁止或者限制性措施。

如今普罗大众更熟悉的出口管制，包括美国对于晶片等尖端设备和技术的出口禁令，或是中国对稀土等关键矿产的出口限制。
插图／蔡新友
从被动反制到主动出击

复旦大学国际关系与公共事务学院院长吴心伯接受《联合早报》访问时，梳理了中国出口管制演变的三个主要阶段。

吴心伯指出，上世纪90年代，美国推动防止大规模杀伤性武器扩散时，要求对核武器进行出口管制。为履行国际防扩散义务，中国开始制定出口管制法规，主要针对军品和核等相关物资。这是出口管制的第一阶段。

2010年，中国与日本在钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）附近发生撞船事件后，北京在短期内收紧对日稀土出口。这标志着中国出口管制的第二阶段，但这张“稀土牌”只是个特例，并没有引发政策和制度上的明显变化。

2021年拜登担任美国总统后，持续收紧对华晶片和技术出口，引发北京反制。2023年起，中国接连把稀土、镓、锗、石墨等关键材料纳入出口管制，引发全球供应链震动。

近两年来，中国的出口管制对象涵盖越来越多关键矿产，并拓展到供应链节点。经过数次出口管制清单调整，17种稀土元素中，目前已有12种被中国实施严格出口管制。

在此基础上，中国通过完善相关法规并加强执行力度，不断加固出口管制的围墙。北京汉坤律师事务所统计显示，去年针对两用物项出口管制的公开行政处罚决定书达238篇，较2024年的99篇大增140%。